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鋼企關停後遺癥
新一輪鋼鐵企業“倒閉潮”正在席卷地方鋼廠，環保部已經做好準備，打一場“史上最嚴厲”的鋼鐵戰役。然而，鋼企關閉後帶來的一系列環境問題卻難以收場。大量廢棄污染場地被遺留，不僅直接危及周邊民眾健康，也持續污染著蔬果、糧食、畜牧。隨著食物鏈的傳遞，遠離鋼企的大城市居民亦受波及。面對這些新的環境隱患，地方政府、國土、環保部門卻無暇顧及炎炎烈夏，中國的鋼鐵企業卻正遭遇近年來最冷的“寒流”。河北唐山市豐潤區小屯村，村民李樹友的傢四周被五個鋼廠環繞，仿如一座鋼鐵森林中的孤島。多年來，李傢一直忍受著鋼廠的污染。河北素以“小鋼廠”林立著稱，而小屯村則是唐山市小鋼廠密集區之一，村北的所有耕地都被征占，40多傢都是年產能僅幾十萬噸的小鋼廠。由於產業呈粗放式增長、產能過剩的困擾揮之不去，河北省政府一度想重組重構當地鋼鐵業，國傢發改委和工信部也力推鋼鐵行業間的兼並重組，但效果不彰。中國鋼鐵工業協會（下稱中鋼協）的統計數據顯示，2012年，全國粗鋼產量約7.17億噸，為低速增長。其中，中鋼協會員企業（主要是大中型企業）生產粗鋼約5.89億噸，同比下降0.6％，累計實現銷售收入35441.1億元，同比下降4.31％；中鋼協非會員企業（主要為小企業）生產粗鋼約1.27億噸，同比增長瞭24.8％。《財經》(博客,微博)記者在唐山豐南區、豐潤區也發現，百餘傢鋼廠在幾十公裡內星羅棋佈。由於規模小、佈局散，很多小鋼企根本未被納入官方統計中。在唐山市工信局登記的僅有70傢大中型鋼企。這些技術落後、環境污染嚴重的小型企業遊離於監管之外，而紮根在偏僻鄉村中的不少小鋼廠甚至是“三無”企業。2003年，國務院辦公廳曾下發《關於制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業盲目投資若幹規定的通知》，鋼鐵行業開始一輪整肅，但對地方而言隻是辭舊迎新，小屯村歷經洗牌，鋼廠數量與征地面積一再擴張，而連續幾年的停產升級等環保限污行動，也未能阻礙它們的蓬勃發展。但是，2013年的這股“寒流”卻使李樹友的近鄰盡數倒閉。《財經》記者在當地采訪的數十傢企業紛紛叫苦，唐山鑫瑛鋼鐵公司總經理趙春英直言，“大傢幾年內無法翻身，已有轉行打算瞭。”小鋼企的“倒閉潮”正在席卷河北全省。河北省是中國最大的鋼鐵生產省，其粗鋼產量占全國的四分之一強，前些年還頻頻被鋼鐵業內人士指責“瞞報鋼產量”。國傢統計局的數據顯示，今年一季度全國粗鋼產量為1.9189億噸，其中河北省一季度粗鋼產量占全國產量的比重為27.5％，且產量增幅高於全國平均水平。據環保部人士透露，為治理霧霾天氣，環首都經濟圈的污染問題是治理重點。河北省作為鋼鐵生產“重鎮”，是京津冀大氣污染防治的重點控制區之一，因而在2013年開始的環保整治行動中首當其沖。而2009年的4萬億刺激瞭鋼鐵行業的產能，加上近幾年中國鋼鐵市場行情較為疲軟，以及越來越嚴厲的房地產調控等政策陸續出臺，鋼鐵供需形勢急轉， 至2013年二季度，鋼材價格一路下跌。年中全國鋼材綜合價格指數較年初下跌9.6％；長材板材全國均價下跌380元/噸。資金回收不易，也使鋼企的還貸能力吃緊，河北省產量集中的粗鋼更是首當其沖，一些小鋼廠資金鏈瀕臨斷裂。2013年以來，國內信貸持續收緊。二季度金融業更遭遇罕見“錢荒”，國內各傢銀行縮減鋼企貸款，資金鏈頻頻遭遇斷裂，“跑路風”“倒閉潮”由此席卷以往雷霆手段也難以關停的中小鋼鐵企業。而年初卷土重來的環保“沖擊波”，於整個鋼鐵行業來說，可謂雪上加霜。6月中旬，國務院常務會議提出大氣污染防治工作的十條措施。嚴控高耗能、高污染行業新增產能，並提前一年完成重點行業“十二五”落後產能淘汰任務。據環保部污染物排放總量控制司司長劉炳江透露，鋼鐵行業成為繼電力行業後被調控的重要目標，也是環保部“十二五”期間整治的重點。環保部正在醞釀“嚴厲”的懲治排污方案——環保問責制將從事故事後問責轉向對整個環保過程進行問責。劉炳江還表示，環保部已經全部掌握9.7億噸鋼鐵企業名單、排放情況，總量減排核查核算都是全口徑核算。對於限制和拆除污染防治設施、對關閉或使污染防治設施不正常運行的行為將從重處罰。“這次有公安機關聯合執法，當場拆除設備甚至直接將企業查封，不可能再出現‘檢查結束後企業偷偷開門的狀況瞭’。”唐山市環保局豐潤分局監察大隊隊長曹建喜說。對鋼企來說，這是夏日冰雹，但對環保部門而言，卻是及時喜雨。鋼鐵行業是城市大氣污染的主力之一，“1月至5月大氣污染最嚴重的20個城市中，17個城市有鋼鐵企業。”劉炳江日前在“第四屆中國鋼鐵節能減排論壇”上稱。環保部此前公佈5月全國74個城市的空氣質量狀況，污染最嚴重的十個城市河北連占七席，包括石傢莊、邢臺、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊。唐山市在3月時還位居全國榜首。但關停“兩高”鋼企並不是治污的目的，也非治污的終點。事實上，由於生產工藝原因，鋼企搬離後的廢舊場地更是污染重災區，其附近的土壤、水、空氣均被嚴重污染，直接危及到周邊農田的果蔬、糧食，以及人群健康。可疑污染鋼鐵場址是當前中國污染場地的主要區域，不但在運營中會對環境造成危害，即使企業停產搬遷，雖然污染源減弱或消失，但業已形成的重金屬污染場地並不會隨之自動消除。鋼鐵生產加工的各個環節：選礦、原料堆放場、燒結、焦化、煉鋼、軋鋼等都會影響到空氣、土壤、地下水。許多中小鋼廠未建立污水處理廠，甚至沒有污水儲存池，往往將廢水直排周邊幹渠、池塘等，污染地下水。李樹友所在的小屯村村北的村民就無水可用，不得不常年購買桶裝純凈水生活。小屯村村南的村民則采取集中供水方式，共飲深井水，水質也很差。豐潤區東北部，有7000多人口的東馬莊村被鋼鐵廠包圍，這些企業持續向村內幹流排放污水，污水排放口距全村的集中供水井不足50米。唐山市的沙礫層地質特點更加劇瞭污染，它使污水排放後很容易滲入地下，繼而污染土壤和地下水。小屯村村民稱，小鋼廠廢水排到村內的幾處大坑，排放量很大，但從來沒有把大坑填滿外溢，可見滲漏速度之快。國傢環境分析測試中心、中科院安徽光學精密機械研究所曾在鋼鐵企業周邊取樣研究，發現土壤中存在的有害物質二英，主要來源於燒結過程煙氣的排放。按國傢環保部的要求，鋼鐵生產過程中必須安裝脫硫等環保設備，使煙氣達標排放。但6月的數據顯示，全國已有的1000多臺燒結機中，三分之二沒有脫硫技術，配備脫硫設施的平均脫硫效果也僅為38.6％，遠未達到設計值和要求。“燒結機的煙氣排放技術五花八門，總體來說全市無論大小企業，效果都不好，很難達標。”一位唐山鋼鐵工業協會人士告訴《財經》記者，聯網在線監測的覆蓋比例很低，大多數企業遊離於監測之外。排放不達標的後果是：銅、鉛、鎘、砷等大量重金屬和多環芳烴等有機物呈現復合污染，逐年累積，殘留於土壤。此前的一些調研顯示，遼寧鞍鋼、南京市郊鋼鐵工業區、杭州鋼鐵密集區等場地中，均檢測出有機物酞酸酯類化合物和多環芳烴，以及鉛等重金屬物質。中國地質大學能源學院教授劉大錳曾在2004年取樣調查，在首鋼焦化廠環境中共檢測出40多種多環芳烴有機污染物，且大多具有致癌和致突變性。2011年，小屯村村醫生李建軍的父親患食道癌去世。李建軍發現，以肺癌、乳腺癌、直腸癌、食道癌為主的多種癌癥，在鋼鐵密集區的村莊愈加常見。豐潤區的兩傢醫院——人民醫院和中醫院的腫瘤科醫生也告訴《財經》記者，近些年來收治的癌癥患者越來越多。豐潤區中醫院主管腫瘤外科的副院長楊國明說，由於專項資金缺乏和先天技術不足，鋼鐵污染與腫瘤兩者的風險分析，地方衛生部門和醫療機構很難做實。不過，他根據就診數量初步估算，近些年當地腫瘤癌癥確有並發增加趨勢。醫學界沒有針對鋼廠對周邊人群病患的關聯性的直接研究證據，但一些零散的調研具有警示意義。此前多項調查顯示，居住在工業區的人群哮喘、癌癥等發病率高。江西新餘高等專科學校教授葉安珊，在2009年曾做過鋼鐵工業環境中多環芳烴分佈特征與癌癥發病率關系的研究（鋼企在生產過程中產生大量多環芳烴）。她以一座有50年以上鋼鐵冶煉史的小工業城市為樣本，根據當地僅有的兩傢醫院歷年收治入院資料等，對該市鋼鐵工業區周邊常住15年以上460戶、2582人的居民進行調查統計。結果顯示，兩傢醫院收治癌癥患者的數據逐年大幅增加，其中2003年共收治人數635人，到2006年共收治1418人，至2008年這一數據增至2546人。葉安珊認為，該市癌癥發病率與同期調查的該區域多環芳烴平均暴露量存在明顯的相關性。2006年，由中國地質調查局資助，中國地質大學曾針對湖北省某鋼鐵廠工業區周邊進行鉛污染調查。結果顯示，周邊居民體內均受到瞭一定程度的鉛等重金屬元素污染，其含量高於國傢標準或正常范圍。其中，尿樣中鉛含量已達到瞭危險值130納克/毫升－150納克/毫升。唐山市還沒有對鋼企搬離後的污染情況進行摸底。7月，《財經》記者調查唐山市鋼鐵企業密集的豐潤區、豐南區，發現關停的小鋼廠廢址有兩種情況：原址轉包給其他鋼鐵企業；部分設備被變賣，剩餘場址荒廢。唐山國土、環保部門官員對《財經》記者表示，對鋼廠廢舊場地如何利用還來不及思考，政府精力還放在運營企業的環境整治上，無暇顧及廢舊場址。當地鋼廠多數是以租賃方式使用村民耕地，企業關停倒閉後，出租土地的村民無處索要地租，已污染的廢舊場地也很難復耕。現實情況就是無人為廢地負責。比如，在2008年奧運前被整治的年產能近百萬噸的鑫奧、泰豐等唐山市鋼企，倒閉後，甚至無法明確其廢址在何處。隱患升級鋼企遺留的污染場地不僅會給周邊的人群、農田和牲畜等帶來持續性影響，有害物質還會隨著土壤、水進入蔬果等農產品(000061,股吧)，繼而進入城市居民的餐桌。有害、有毒物質對農產品的污染主要有兩條途徑:直接污染，比如大氣中有毒有害氣體及粉塵的污染等；間接污染，途經或是通過污染水體後，通過灌溉進入農田，污染蔬菜、糧食、牧草等，或是受污染的土壤再污染農產品，同理都將波及畜牧業。小屯村的村民看著村裡不再冒煙的大煙囪，從“倒閉潮”中窺到瞭重獲新環境和發展的希望。養瞭40隻羊的李樹友，打算擴大養殖規模，甚至想把倒閉後的鋼廠廢舊場地利用起來。但中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授李興民對《財經》記者分析，如果重金屬類進入肉類，“無論水洗，還是去肉皮，都不能去毒”。浙江大學環境污染控制技術研究所所長朱利中的研究團隊，曾在杭州鋼鐵工業區對農田蔬菜進行系統實驗，發現8種蔬菜中可食用部分的15種多環芳烴總濃度為227.1納克/克－1533.2納克/克，平均為759.1納克/克，這比國外文獻報道值高出十幾甚至幾十倍。“村裡幹渠的水受鋼廠污染，這些水澆地後有很大一部分蔬菜、莊稼死亡。蔬菜糧食上的粉塵很多。”一位唐山東馬莊村村民說。唐山鋼鐵密集區的村民也擔心自產的糧食、蔬菜可能不安全，雖然主要銷往市區、北京、天津等地，但少部分還是會自用。值得一提的是，唐山鋼廠最為密集的豐潤區，也是傳統的農業大區，素有“冀東糧倉”之稱，是國傢商品糧基地、河北省花生出口基地，以蔬菜和特色果品為主要農產品。目前，全區共組建瞭11個蔬菜生產專業村，種植面積達35萬畝。其中，國順生態園蔬菜種植基地距鋼廠密集的小屯村隻有兩三裡路程，大棚上積滿粉塵，時下正種植著辣椒、西紅柿等，將銷往北京、天津等城市。研究顯示，在類似的污染區域食用葉類蔬菜風險性較高，種植茄子、蘿卜等表面光滑的果類和根莖類的蔬菜相對安全，去皮食用更安全。然而，蔬菜產品一旦遭到重金屬或有機物污染，就沒有經濟有效的去毒辦法，隻能是禁止食用，這是成本最小、最有效的辦法。華南農業大學教授、南方蔬菜生理研究中心主任陳日遠焦急地說：“關於在什麼場地種植什麼蔬菜、采取怎樣措施、註意哪些事項才能不超標，以及各類蔬菜的吸收污染物程度，研究者很多，但更需要有關部門早日拿出一個指導性、標準性的適用方案。”中國地質大學2006年調查湖北省某鋼鐵廠工業區周邊鉛污染情況時，發現蔬菜中鉛含量超標，鋼鐵廠煙塵、排污渠是最主要的污染源。其中，萵苣（莖）中鉛含量超過國傢蔬菜標準的7.5倍，小白菜中超4.5倍。其他重金屬亦有不同程度超標。“去毒”代價距唐山市260公裡之外的首都北京，位於石景山區的首鋼集團廢舊廠區可視為國內鋼鐵廢舊場地的“去毒”標本。由於環境容量制約和備戰北京奧運會，有著90年歷史的首鋼光榮退役，自2005年開始啟動搬遷，歷時五年才徹底從北京搬離至唐山曹妃甸，遺留下的污染場地至今尚在“去毒”中。首鋼舊址占地面積8.56平方公裡，按照北京市政府批復的區域規劃方案，廠區被整合成四個功能區：文化創意產業區、綜合辦公區、濱水生態休閑區、城市綜合服務區。如，污染最嚴重的地點不作為人居住地，將依托保留下來的高爐、煙囪等遺產，輔助配備博物館、藝術館以及畫傢村類型建築來打造文化創意區。首鋼總公司環保部副部長穆懷明向《財經》記者表示，在寸土寸金的北京，為拿到土地的一級開發權，搬遷後的首鋼集團成立瞭房地產公司，從規劃到啟動調查、修復、再開發都是自己操作，聘請AECOM等有經驗的企業做規劃方案。首鋼首先明確，污染場地不能作為住宅用地，但可改造成辦公用地，或對環境要求不高的用地類型。其規劃的開發時序是：先改造舊址上的非居住用地；然後按重點污染程度、類型等修復土壤，種植可以吸收重金屬的植被，以期達到生物修復的效果，輔助開發綠地公園等。“遵循先期治理、後期開發的原則，既規避環境污染風險，也可以在這片污染舊址上找到繼續作為土地收益的增長點。”負責該項目的AECOM副總監李賀說，規劃方案上報至北京市規劃委，“6月，和首鋼做過一次溝通，北京市規劃委認可瞭主體思路，但要做一些細節上的修改”。呈“L”型的首鋼舊址場地，最主要的污染范圍是西北部，密集著原有的堆料場、焦化廠、排水明渠等生產區，約有近1平方公裡的重度污染區域，呈重金屬、有機物等復合式污染。穆懷明介紹，對這一舊址，2012年，首鋼集團房地產公司委托北京市環科院進行瞭場地調查。“從現有調查看，各區域場地的污染程度不同，整體的污染情況不容樂觀。”一位北京環科院人士表示。北京市環科院副院長薑林說，工程量龐大，還要對整個廠區8.56平方公裡進行全面徹底普查，對采樣和調查分析的要求高，全面摸底工程還需持續一段時間。徹底完成修復則需要更長的時間。李賀分析，“再開發是根據場地的污染程度和污染類型以及修復進度來決定，通常，如果用作居住住宅用地，至少要在20年以上；如果用作工業或者商業類型用地，至少要超過10年。時間表還要看後續的修復力度，以及采取怎樣的技術方案。”評估調查、方案設計復雜，再加上漫長的修復時間、大量的資金——這就是鋼鐵污染場地的“去毒”代價。而國內諸如唐山這種鋼鐵城市，現在就面臨這樣難以完成的任務。2008年，河北、河南、長三角以及廣州、福建等地的中小型鋼鐵廠就曾掀起“倒閉潮”。僅2008年一年，河北省超過三分之一的中小型鋼廠停產；河南省鋼鐵工業協會統計數據顯示，全省中小型鋼鐵企業近一半關停。產業調整的信號日益明顯，淘汰落後產能已是大勢所趨。2013年6月29日，環保部污染物排放總量控制司司長劉炳江明確表態，鋼鐵是產能過剩最嚴重的行業之一， “十二五”時期“死磕”鋼鐵產業。“鋼鐵之都”唐山，在未來幾年內又有著特殊性。該市工信局與環保局的官員向《財經》記者表示，受大氣污染影響和京津冀聯防聯控制約，為下一步防控大氣污染，市區范圍內的20傢鋼鐵、焦化等重點企業都將啟動搬遷，舊址場地都將用於建設再開發。唐山市政府在今年召開的一次專項會議上提出，今年將要準備啟動搬遷八傢，其中包括當地最大的鋼鐵企業——唐山鋼鐵集團有限責任公司。更多搬遷、倒閉的廢舊場地將被騰挪出來，建立怎樣的風險評價，以及如何“去毒”、再利用，是唐山鋼鐵洗牌之後的嚴峻考驗。“以往的國內調查都是科研單位的項目，類似於唐山這種鋼鐵大市的細化場地評價目前還沒系統做過。”薑林說。國際上的治理思路是：一方面，長期以來針對場地進行風險評估，之後分輕重緩急不同等級，進行分期治理；另一方面，一旦周邊民眾有反映，政府就立即牽頭進行研究、治理等，且各個環節包括技術方案要保持透明。在美國，也面臨著很難讓小企業自己達到修復治理的效果，“小企業做不到怎麼辦？那麼政府方面就要有治理修復思路的靈活性，一方面鼓勵小企業根據自身情況做最大化治理，另一方面通過鼓勵和支持小企業的方式，保障其在修復之後有收益和補償。當然前提條件必須是從規劃角度上給予調整傾斜，杜絕發生‘治理不好就開發’的情況”。AECOM中國區棕地治理與再開發總監彭勇說。國際經驗可以給中國鋼鐵污染場地治理的啟示是，修復思路從最初特別嚴格到適度放開的演變，凸顯瞭一定的靈活性。比如，在用地規劃方面做調整，目標制定上有一定放寬；另外，政府簡化審批、審核程序，以使治理過程更有效率。國傢環保部曾啟動全國的場地污染調查，上升到國傢高度的這項工程，卻並沒有細化覆蓋到具體的特殊、重點污染產業。6月，環保部在北京組織各方專傢、中外企業人士進行瞭一次閉門會議，探討如何整治污染土地，但亦沒能討論出具體的解決途徑。受訪的多位專傢呼籲，在市場不振、環境整治的雙重壓力之下，未來將有更多鋼企場地騰挪出來，應及早對其進行污染普查、風險評估、制定整治方案。畢竟污染物持續富集，重視越晚，代價越高，污染越重。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = 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新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-15/156148388.html
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